2025年10月10日，江苏省政府出台了《关于支持青年社区建设的若干措施》，包含21条具体举措，旨在打造一批“最懂年轻人”的青年社区。这是全国首份由省级层面系统规划青年社区建设的政策文件。
文件明确，将根据青年空间分布特征和城市发展战略，分类推进青年社区建设，重点与产业升级、创新创业、高校科研机构、交通枢纽等相结合，在OPC社区、高校及周边、城市核心区、产业园区等区域进行布局。
《若干措施》还提出，增加青年驿站免费入住次数和天数；推广公积金按月按实直付房租服务；加大青年人才房票补贴力度；因地制宜提高青年人才公积金最高贷款额度；通过购房补贴、贴息等方式支持住房困难青年购房；探索允许申请办理公积金贷款购买产权公寓等措施。
城市的发展归根结底依赖人的发展。当前，人口资源特别是高素质劳动力，已成为影响区域经济发展的关键变量和核心要素。江苏推出全国首个省级青年社区政策，背后正是基于人口变化的深入考量。
截至2025年底，江苏常住人口为8518万人，较上年减少8万人——这是自1978年以来首次出现负增长。
人口增长包括自然增长和机械增长两部分。
数据显示，自2021年起，江苏人口自然增长率已连续5年为负。2025年，江苏人口出生率为4.2‰，死亡率为7.8‰，一年自然减少30.7万人，同期净流入22.7万人——流入量未能填补自然减少的缺口，这是人口曲线下降的直接原因。
从人口结构看，截至2025年底，江苏65岁及以上人口为1621万人，占比19.0%；60岁及以上人口为2274万人，占比26.7%，分别高出全国平均水平3.1个和3.7个百分点，老龄化程度显著高于全国。
更重要的是，江苏在人才留存方面也面临挑战。东南大学顾欣教授团队在《江苏高教》2026年第6期上发表的研究显示，江苏留住毕业生的整体基本盘仍存在，但高学历人才外流趋势加剧：博士留苏率从58.1%降至52.9%，硕士留宁率从25.6%降至19.7%，省际流向浙江、安徽、广东的比例上升。
在此背景下，江苏省委“十五五”规划建议此前已明确提出，“建设青年友好型省份，增强人口吸纳能力”。
今年3月，江苏省委、省政府联合印发了《推进江苏城市高质量发展行动方案》，进一步提出“建设人才友好型城市”“建设青年社区、街区，支持设立青年创业港，吸引更多高校毕业生在江苏就业”。
2026年江苏省政府工作报告也提出，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，增强人口吸纳能力。同时，要真正“舍得把钱花在人身上”，打造“最懂年轻人”的青年社区，让更多创新创业梦想在江苏找到生长的土壤。
江苏省住建厅方面解读称，“这个‘懂’字，需要我们既了解年轻人的诉求，也体谅年轻人的难处。推动青年社区建设，就是要让青年‘进得来、留得下、住得安、能成业’。”
从这个角度看，最新政策的意义不仅在于青年安居，更在于为江苏的人口基本盘提供支撑。
本文来自微信公众号“城市进化论”，作者：刘艳美，36氪经授权发布。
